各区县人民政府，市政府各部门（单元）：　　为进一步增强全市水资源治理，优化水资源设置，增强水资源支撑保障能力，实现水资源可连续使用，促进泉水连续喷涌，联合我市实际，提出以下意见。　　一、总体要求　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的新时期治水目标，深入贯彻黄河流域生态掩护和高质量生长国家战略，扎实推进国家节水范例都会建设，落实最严格水资源治理制度，以水资源优化设置和节约掩护为重点，以强化取用水羁系为手段，以健全责任考核制度为保障，全面提高用水效率和效益，为加速建设黄河流域中心都会和打造“五个济南”提供水资源保障。　　（二）总体目的。

统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和再生水等各种水源，坚持“供、排、蓄、引、治、保、工、管”多措并举，强化水资源治理，实施水源工程建设，增强水污染防治和水生态修复，完善水网体系，着力解决制约都会高质量生长的水资源、水生态、水情况等方面的突出问题。“十四五”末，全市年用水总量控制在21.9亿立方米以内，再生水回用率到达40%，农田浇灌水有效使用系数提高到0.6543以上，除地质原因外，都会、城镇集中式饮用水水源地水质到达或优于三类比例连续保持100%，国、省控断面全面消除劣五类水体，到达水质考核目的要求。各区县建成区全面消除黑臭水体，农村生活污水获得有效治理，全市水情况质量不停改善。

正常降水年份，实现泉水连续喷涌，重要河湖生态水量获得保障。　　二、主要任务　　（一）严格总量控制，强化刚性约束。　　1.强化水资源论证。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源承载能力在区域生长、工业结构等方面的刚性约束。

进一步增强相关计划、项目建设结构和取水许可水资源论证事情。体例国民经济和社会生长相关工业、农业、能源等需要举行水资源设置的专项计划，都会总体计划，重大工业结构和各种开发区（新区）计划，以及涉及大规模用水或者实施后对水资源水生态造成重大影响的其他计划时，应当举行水资源论证。

已审批的相关计划，其内容有重大调整的，应当重新开展水资源论证。县级以上政府或其所属部门审批的计划，由同级水行政主管部门在计划审批前，对计划体例部门提供的计划水资源论证陈诉书或相关论证质料举行审查。

（牵头单元：市水务局、市行政审批服务局，责任单元：市生长革新委、市自然资源和计划局、各区县政府及代管镇、街道的功效区治理机构。以下将各区县政府及代管镇、街道的功效区治理机构统称为各区县政府）　　2.严格取水许可审批。实行通例水和再生水取水许可制度，从严控制新增取水审批，公共供水管网笼罩规模内克制新增自备井。2022年年底前，原则上关停建成区内全部自备井，因特殊情况不能关停的，按划定举行存案，并通过实时监测取水量、提高取水价钱等方式实施严格管控。

对取用水总量到达或者凌驾年度用水控制指标的区县，暂停或者停止该区域内建设项目新增取水。严格执行国家工业政策和行业用水定额，对不切合工业政策或与当地水资源条件不相适应的项目不予审批。（牵头单元：市水务局、市行政审批服务局，责任单元：市财政局、济南都会投资团体有限公司、各区县政府）　　3.严格用水计划治理。

根据“统筹协调、综合平衡、留有余地”原则，凭据行业用水定额、取用水单元近3年实际用水量等情况，分水源、分用途制定并下达年度（月份）取水计划。严格用水计划羁系，对超计划用水户征收超（计划）定额累进加价水费、水资源税；用好都会住民用水门路水价制度，提高住民节水意识。

（牵头单元：市水务局，责任单元：市财政局、市税务局，各区县政府）　　4.强化取用水监视治理。加速重点取用水户监测系统建设，实现重点取用水户远程实时在线计量监控。依托智慧水务平台，完善水文、水资源监控体系，搭建市、县两级互联互通、信息共享的水资源监控治理信息平台；重点增强界限河流断面、大中型水库、重要饮用水水源地、地下水超采区等监测站网建设，逐步实现实时自动监测。

（牵头单元：市水务局，责任单元：市生态情况局、市水文局、各区县政府）　　（二）建设水源工程，提高供水能力。　　5.增强水源工程建设。全力增加水资源储蓄，构筑通例水源、应急水源、战略储蓄水源三级保障。完成白云水库建设，联合南水北调二期工程，计划建设济南新旧动能转换先行区太平水库和莱芜区马头山水库，实施鹊山水库除险加固及供水能力提升工程，进一步论证建设埝头水源地。

（牵头单元：市水务局，责任单元：市自然资源和计划局、各区县政府）　　6.实施水源连通工程。实施卧虎山水库至美丽川水库连通调水工程、东部水源四库连通调水工程、玉清湖水库至鹊华水厂调水工程；加速推进田山灌区与济平干渠连通工程扩建项目；计划雪野水库与东部城区水源连通工程；统筹莱芜区、钢城区水资源，推进雪野水库与大冶水库、杨家横水库、乔店水库连通工程；努力协调省直有关部门，使用济平干渠每年向我市调引东平湖水1亿立方米，缓解水资源总量不足问题。

（牵头单元：市水务局，责任单元：市自然资源和计划局、各区县政府）　　7.实施地表径流拦蓄工程。实施钢城区杨家横水库增容工程、长清区武庄水库续建增容工程以及徒骇河、瀛汶河、牟汶河等河流拦蓄工程。

因地制宜建设小水库、塘坝、谷坊，提高雨洪资源使用。（牵头单元：市水务局，责任单元：市自然资源和计划局、各区县政府）　　8.提高城乡供水保障能力。

推进东湖水厂、旅游路水厂等已建水厂并网运行，完善东部临空经济区、唐冶、章锦、彩石片区供水管网。加速建设济南新旧动能转换先行区、国际医学科学中心片区、东客站片区等新建片区供水设施，不停扩大都会公共供水管网笼罩规模。连续推进老旧供水管网革新工程，“十四五”期间完成革新160公里。

牢固农村饮水宁静两年攻坚行动结果，构建结构合理、保障富足的农村住民供水宁静保障体系。（牵头单元：市水务局，责任单元：济南都会投资团体有限公司、各区县政府）　　9.提高供水水质。根据“政府引导、市场为主”“优水优用、优质优价”原则，逐步实施市民直饮水工程。全市新建住宅小区、企事业单元等用水单元原则上预留双供水系统。

完成住民住宅二次供水设施革新工程，提升都会供水水质。（牵头单元：市水务局，责任单元：济南都会投资团体有限公司、各区县政府）　　（三）增强节水治理，提升用水效率。　　10.增强节水型社会建设。

全面探索节水新目的、新理念、新技术、新机制，推进全域全产全程全民深度节水，建设节水范例都会。全面落实国家、省、市节水行动方案，把节水贯串于经济社会生长和生态文明建设全历程，健全节约用水体制机制。

各区县应当体例区域节约用水专项计划，合理设置、高效使用水资源，强化再生水、雨水等很是规水源使用。深入开展节水型载体建立，继续保持国家节水型都会称呼，到2025年，所有市直机关及60%以上市属事业单元建成节水型单元，60%以上区县到达节水型社会尺度。（牵头单元：市水务局、市机关事务服务中心，责任单元：市直各部门、单元、各区县政府）　　11.加速推进节水技术革新。

实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点领域节水开源等重点事情，力争实现增产增效不增水。加大农业节水力度，努力推广水肥一体化、笼罩保墒等高效节水浇灌技术，逐步扩大农业节水浇灌面积。加速工业节水技术革新，逐步淘汰列入国家《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录》的高耗水工艺、技术和装备，增强电力、钢铁、纺织等高耗水行业用水治理，推广园区串联用水和企业再生水回用、水循环使用、污废水“零排放”等节水技术。

推动都会生活和服务业节水，逐步淘汰公共修建中不切合节水尺度的用水设备及产物，鼎力大举推广使用生活节水器具。（牵头单元：市水务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市生长革新委，责任单元：市住房城乡建设局、市生态情况局、市市场羁系局、各区县政府）　　12.实施引黄灌区农业节水工程。根据“节水优先、开源节省、因水制宜、量水而行”的总体思路，在全市大中型引黄灌区接纳牢固、续建、新建等措施，以灌区水网建设为载体，推进主干灌排工程建设，科学设计田间节水工程，配套完善计量设施，提升信息化支撑能力，建立设施完善、治理科学、节水高效、生态良好的现代化引黄灌区。

（牵头单元：市水务局，责任单元：市农业农村局、有关区县政府）　　13.探索水权制度革新。研究建设水权转让生意业务制度，努力培育水权市场，明晰初始水权，逐步建设市场设置与政府调控相联合的水权转让制度，勉励各地域、各行业通过水权转让方式获得新增用水。（牵头单元：市水务局，责任单元：各区县政府）　　14.强化节水监视治理。

对纳入取水许可治理的单元和其他用水大户实行计划（定额）用水治理，建设重点用水单元监控名录，强化用水羁系。落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建建设项目要体例节水措施方案，配套建设再生水设施、节水器具、雨水使用等节水设施，在综合验收时严格把关。严格高耗水服务业节水治理，在沐浴、洗车、游泳馆、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业努力推广低耗水、循环用水等节水技术、设备和工艺。（牵头单元：市水务局，责任单元：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市市场羁系局、市行政审批服务局、各区县政府）　　（四）深入挖潜增效，强化再生水使用。

　　15.加速再生水使用系统建设。探索推进再生水使用特许谋划。

加速污水处置惩罚厂再生水使用设施和再生水主干管网建设，完成济南东站片区、西客站片区、工业北路沿线再生水使用设施建设。实施水质净化一厂、二厂、三厂向经十路以北全福河、柳行河等河流生态补水工程，保障河流生态流量。

实施莱芜区污水处置惩罚厂中水系统连通工程、钢城区污水处置惩罚厂再生水回用工程，提高工业企业再生水使用量。根据市政门路冲洗和公共绿化浇灌的区域规模、取用水需求，合理计划再生水设施和取水站点。在都会新建区域门路绿化带预埋滴灌喷灌浇灌系统，提升绿植清洁养护能力。推动再生水管网笼罩规模内市政绿化、环卫用水、河流生态补水、都会湿地补水及单元小区绿化、水景观等使用再生水。

（牵头单元：市水务局、市园林和林业绿化局，责任单元：市住房城乡建设局、市城管局、市园林和林业绿化局、市行政审批服务局、各区县政府）　　16.强化再生水使用羁系。制定全市再生水使用实施意见，科学制定再生水水价，明确再生水设施建设模式、建设规模、运管方式、津贴政策、赏罚措施等。对既有运行效率低的疏散式中水处置惩罚设施，实施分类处置。建设再生水使用信息化羁系平台，实施动态羁系。

（牵头单元：市水务局，责任单元：各区县政府）　　（五）增强行业羁系，提高治理效能。　　17.严格地下水治理掩护。进一步增强地下水开发使用治理，严格控制地下水开采，全面实行地下水取水总量和水位控制。

推动超采区地下水压采事情，加大济阳区、商河县深层地下水超采区整治力度，在地下水超采区内，克制新增取用深层承压地下水，逐步压缩地下水开采量，到2025年，完玉成市地下水超采区综合整治目的任务。（牵头单元：市水务局，责任单元：各区县政府）　　18.强化饮用水水源地掩护。增强全市饮用水水源地宁静保障事情，划定饮用水水源地掩护区，报省政府批准后实施；组织开展重要饮用水水源地宁静保障达标建设。

提高饮用水水源掩护区规范化建设水平，做好定期监测、合理设置标志牌，增强饮用水水源掩护区情况问题清查整治事情。对平原水库，增强引水渠道沿线调水期羁系；对山区型水库和河流型饮用水水源地，加速实行汇水区域测土配方施肥，淘汰农药、化肥使用量。一级水源地掩护区内不得新增农业种植面积，对水源掩护区划定前已有的农田，严格控制化肥、农药等面源污染，并逐步退出水源地一级掩护区。

（牵头单元：市生态情况局、市农业农村局，责任单元：市水务局、各区县政府）　　19.深入推进河湖长制。健全河湖长制事情体系，全面推动治水体系和能力现代化建设。

落实各级河湖长巡查制度，强化河湖管护责任，不停增强各级河湖长履职尽责能力。深入开展清违整治、划线定界、秀美河湖、精致管护、共管共享五大行动，构建责任明确、协调有序、羁系严格、掩护有力的河湖管护机制，推动河湖长制从“全面建设”向“全面收效”转变。

（牵头单元：市水务局，责任单元：市河湖长制向导小组成员单元、各区县政府）　　20.强化水土流失治理。全面落实《山东省水土保持计划》《济南市水土保持计划》任务目的，做好市南部山区、雪野湖流域生态屏障功效维护，修养地下水源。增强小清河、玉符河、大汶河、徒骇河等主要河流上下游及沿线生态带建设，实施系统治理、综合防治。科学优化低山丘陵、山前平原和黄泛平原生态结构。

强化人为水土流失羁系，增强生产建设项目事中事后羁系，实现生产建设项目水土保持羁系全笼罩。依托栖龙湾国家水土保持示范基地，开展典型监测点水土流失监测，强化水土流失治理技术支撑。（牵头单元：市水务局，责任单元：市行政审批服务局、各区县政府）　　（六）强化排水治理，提升水系质量。　　21.加速污水处置惩罚设施建设。

完成济南东站片区污水处置惩罚厂、唐冶新区污水处置惩罚厂，高新区水质净化厂改扩建工程和玉顶山污水处置惩罚站、雪山污水处置惩罚站、董家水质净化厂、彩石水质净化厂、唐王水质净化厂等工程。启动济南新旧动能转换先行区、国际医学科学中心污水处置惩罚厂建设。

加速推进污泥处置中心建设，实现污泥处置“无害化、减量化、资源化”目的。（牵头单元：市水务局，责任单元：市自然资源和计划局、市生态情况局、济南都会投资团体有限公司、相关区县政府）　　22.扎实推进雨污分流革新。根据“连片治理、分类实施、全面动员”的思路，加速推进中心城区市政门路、小区、院落雨污分流革新，规范新建小区和新建、改扩建门路雨污水管线建设，加速整改雨水和污水混接、错接受线。

“十四五”期间，中心城区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区，下同）要联合片区革新事情，优化完善管网系统，完成雨污分流革新，其他区县建成区参照执行。（牵头单元：市水务局，责任单元：市交通运输局、市住房城乡建设局、市园林和林业绿化局、各区县政府）　　23.提高都会污水收集能力。

完成党家、陡沟、济微路、段店等区域污水管网完善工程，加速推进东部城区、西部城区、小清河以北片区和济南新旧动能转换先行区污水收集系统建设。对城区市政污水管网举行全面清淤检测，根治管网病害，实现污水纳管、清水入河。

新建城区要提前计划、建设污水管沟，高尺度建设污水收集系统。到2025年，中心城区规模内基本消除河流污水截流井，建成运行高效的污水管网系统。（牵头单元：市水务局，责任单元：市交通运输局、济南轨道交通团体有限公司、济南都会投资团体有限公司、济南都会建设团体有限公司、有关区县政府）　　24.加速农村生活污水治理。

根据“先易后难、先急后缓、先情况敏感区和污染严重区后一般区域”的治理原则，优先对集中式饮用水源地周边、南水北和谐小清河及其支流沿线村、黄河滩区迁建安置村、乡村振兴“十百千”工程、漂亮乡村、漂亮村居建设省级试点村和获评A级旅游景区的乡村旅游重点村、重点脱贫攻坚村等实施生活污水治理。（牵头单元：市水务局，责任单元：市生态情况局、市农业农村局、市文化和旅游局、各区县政府）　　25.增强水情况治理。根据“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的总体目的，连续开展小清河情况综合整治工程，推进城区河流有水工程。

统筹思量防洪、生态、景观功效，系统治理刘公河、土河、杨家河，实施全福河、柳行河、万盛大沟等河流有水工程及大辛河、腊山河等河流生态治理，打造大汶河、南大沙河、北大沙河、浪溪河、芽庄湖等幸福示范河湖，全面改善水生态质量。（牵头单元：市水务局，责任单元：济南都会投资团体有限公司、济南都会建设团体有限公司、有关区县政府）　　（七）增强泉水掩护，彰显泉城特色。

　　26.强化科学研究。运用先进技术开展泉水掩护研究，进一步查明市区主要泉群形成的水文地质条件，以及市区西部、东部岩溶地下水与市区四大泉群的水力联系和玉符河补源对市区泉水补给效果，科学分析地下水开采与泉水水位的响应关系，优化地下水采补方案，为我市保泉供水提供科学依据。（牵头单元：市水务局，责任单元：有关区县政府）　　27.加大依法保泉力度。根据《济南市名泉掩护条例》《济南市名泉掩护总体计划》划定，落实泉水掩护目的和职责，建设市区两级泉水掩护互念头制。

针对差别时期保泉形势和任务，修订完善保泉应急预案，并凭据泉水水位情况，适时启动应急措施，确保正常降水年份泉水连续喷涌。组织开展全市名泉普考核查，更新济南市名泉名录。（牵头单元：市水务局，责任单元：有关区县政府）　　28.加大泉水补给区掩护力度。

根据涵源保泉至上原则，严控泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、都会河流水系、都会山体四条保泉生态控制红线。严格推行建设项目泉水区域情况影响评价，增强对名泉掩护设施竣工验收的监视治理。

实施补给区生态情况综合治理，通过“拦、蓄、滞、渗、补”等措施，提高水源修养能力，增加雨水入渗。（牵头单元：市水务局，责任单元：市自然资源和计划局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、有关区县政府）　　29.实施泉水景观提升。全面梳理名泉现状和文化渊源，以历代七十二名泉为重点，统筹思量周边其他名泉，联合“济南泉·城文化景观”申遗和旅游资源要素，掩护提升名泉及周边文化景观风貌。

制定趵突泉、白泉、百脉泉三大泉群及其他有关名泉掩护提升三年计划，2021年全面启动，2023年完成。将名泉“打造成景、串联成线、组团成片”，形成具有泉城特色的多条泉水游精品旅游线路。（牵头单元：市水务局、市文化和旅游局、市园林和林业绿化局、济南文旅团体有限公司、济南轨道交通团体有限公司，责任单元：有关区县政府）　　30.加速泉水申遗事情。

根据《掩护世界文化和自然遗产条约》要求，联合“中优”战略计划，“十四五”期间建成泉水博物馆；努力推进“济南泉·城文化景观”申遗事情，进一步完善遗产要素的本体掩护和修复，提升情况风貌。加速推进“济南泉·城文化景观”遗产掩护地方立法事情。

使用济南国际泉水文化景观都会同盟集会平台，扩大对外交流，增强泉水领域国际互助，促进泉水掩护和申遗事情。（牵头单元：市水务局、市文化和旅游局，责任单元：市司法局、市自然资源和计划局、市住房城乡建设局、市外办、市文化和旅游局、有关区县政府）　　三、保障措施　　（一）增强组织向导。各区县要切实强化水资源统一治理，将水资源开发、使用、节约和掩护的主要指标纳入地方经济社会生长综合评价体系。

市、区水行政主管部门卖力本行政区域内水资源的统一治理和监视事情，相关部门根据职责分工，落实水资源治理相关措施，抓好各项事情落实。　　（二）增强资金保障。发挥政府在水资源使用和治理中的主导作用，努力引导社会资金到场水资源使用和治理，拓宽投资渠道，形发展效、稳定的水资源治理投入机制，保障水资源节约、使用、掩护和治理事情经费。

对水资源保障能力建设、治理系统建设、节水技术示范与推广应用、地下水超采区治理、饮用水水源地及水系生态系统掩护与修复、很是规水资源开发使用等给予重点支持。　　（三）增强督导考核。实施严格的用水历程羁系，认真执行“年计划、月调理、季考核”制度，辖区内取用水户计划治理实现全笼罩。

各级政府主要卖力人对本行政区域水资源治理和掩护事情负总责，要强化目的督导考核,确保各项任务落实。各有关部门要增强协作配合，建设完善水资源治理协调互助机制，统筹协调整决重大问题。　　（四）增强宣传教育。全方位、多条理、多形式开展基本水情、水法例的宣传教育事情，增强全社会水忧患意识和水资源节约掩护意识，形成节约用水、科学用水的良好风俗。

同时，努力开展水资源治理专项整治，严格查处私采地下水、无证取水、无计量取水等违法违规行为，依法维护良好水事秩序。　　本意见自2021年1月5日起施行，有效期至2026年1月4日。

　　济南市人民政府　　2021年1月5日　　(联系电话：市水务局办公室66602091）　　（此件公然公布）。

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